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12-29

国土资源部:2016中国矿业大事盘点

  2016年,既是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。在以习近平同志为核心的党中央领导下,中国经济积极适应新常态,各项改革措施扎实推进,经济发展方式加快转变,经济结构不断优化。   从中国经济的基本面看,“十三五”已经有个不错的开局,但在钢铁、煤炭“去产能”的背景下,2016年对中国矿业来说,过得有些忐忑,也有些惶惑。中国矿业报今日粗略梳理了这一年来中国矿业发生的主要事件,以期通过打量仍处“寒冬”状态的中国矿业来洞悉一些未来的端倪。   千亿资金安置煤炭去产能员工   1月4日,国务院总理李克强在太原召开钢铁、煤炭化解过剩产能实现脱困发展工作座谈会上表示,中央财政将出资1000亿元,以地方政府配资的方式,用于去产能过程中的人员安置。1月12日,国家发改委秘书长、新闻发言人李朴民在宏观经济运行发布会上表示,中央将设立专项资金,对地方和企业化解产能过剩进行奖(励)补(贴),重点是推动“僵尸企业”退出。   点评:2006年至今,中国煤炭产能不断增加,但近年来煤炭需求却在不断下降,供过于求的矛盾日渐突出。煤炭行业化解产能过剩的进程或因中央设立专项资金得以加速。虽然用市场倒逼产能退出已经成为共识,但不少处于濒临破产的煤炭企业,仍寄希望于政府出台煤炭行业最低限价来改变困境。   煤炭行业脱困计划开始实施   2月1日,国务院印发的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》明确,在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上,从2016年开始,用3~5年的时间,再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右,较大幅度地压缩煤炭产能。   点评:“十二五”期间,我国累计淘汰落后煤矿7250处、落后产能5.6亿吨。但煤炭行业产能过剩仍十分突出。此次意见的出台也是找准了煤炭行业困境的症结。这一举措将有效促进各地区煤炭企业的兼并重组,甚至将会引发新一轮的煤炭资源大整合。不过,在政策支持下的行业脱困能否获得可持续发展的动力尚待观察。煤炭行业要实现健康发展,推动自身清洁化转型升级当为根本。   钢铁煤炭新增产能项目不再批地   3月30日,国土资源部发布《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》,继续严把钢铁、煤炭等新增产能项目建设用地供应闸门,对新建项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目,一律不予受理用地预审。对未按国家规定核准、备案的产能严重过剩行业新增产能项目,不得安排建设用地计划,不得通过农用地转用、土地征收审查和办理供地手续。   点评:国土资源部将“去产能”作为2016年国土资源工作重点任务之一,在年初召开的全国国土资源工作会议上,要求各级国土资源部门积极做好钢铁煤炭企业化解过剩产能服务保障工作,支持盘活企业存量土地,促进“僵尸企业”分类有序处置等。为确保化解钢铁煤炭行业过剩产能落到实处,国土资源部已全面暂停受理钢铁煤炭行业建设项目用地、用矿审批。这等于是从源头上掐住产能过剩的脖子,不留幻想。   国家物资储备局重启钨精矿收储   4月7日,国家物资储备局宣布重启钨精矿收储计划,收储国标一级一类黑钨精矿,最终以7.5万元/标吨左右的价格成功截标。这是继2015年11月和2016年2月之后的第三次收储计划,前两次收储计划皆因价格问题而惨遭流标。此后不到半个月,4月19日再一次以略高于上一轮收储的价格收储一批一级一类白钨精矿。两轮收储总量约1万吨。   点评:国内钨产品市场受此刺激价格大幅反弹,也激发了后端产品厂商对于原料的采购补仓备货,市场总体活跃度明显增强。实际上,在矿产品市场价格与价值不相对等的情势下,国家启动战略性优势矿产品储备,是早就应该做的事。   全面推进资源税改革   5月10日,财政部和国家税务总局联合发布《关于全面推进资源税改革的通知》,通过全面实施清费立税、从价计征改革,理顺资源税费关系,建立规范公平、调控合理、征管高效的资源税制度,有效发挥其组织收入、调控经济、促进资源节约集约利用和生态环境保护的作用。通知指出,此次资源税从价计征改革及水资源税改革试点,自2016年7月1日起实施。   点评:全面推进资源税改革,是党的十八届三中全会决定明确的一项重要改革任务,也是绿色税收制度建设的一场“重头戏”。改革在理顺资源税费关系、建立科学资源税制度、发挥地方主观能动性等方面彰显出多重亮点。   中国首家稀土产品交易所实现现货交易   6月6日,内蒙古自治区包头市稀土产品交易所新交易系统正式上线试运行。据介绍,新交易系统与现货市场完全联通,交易以现货价格成交,是以实际货物为基础的纯现货交易模式。同时,将稀土现货交易、仓储、质检、物流和融资等一系列的服务统一在一个平台上,并对稀土企业和银行资源进行有效整合。   点评:包头稀土产品交易所是中国首个全国性稀土产品现货电子交易平台,于2011年5月经内蒙古自治区人民政府批准成立。然而,该所经过一段时间运行,既有模式暴露了较多问题,距离预想的目标有较大差距。因此,该所决定引入一整套全新的现货交易系统,对原有交易体系进行彻底的更新。新系统的成功运行,将对全球稀土的定价交易发挥积极作用。   安页1井页岩气油气调查获重大突破   7月7日,中国地质调查局召开贵州遵义安页1井页岩气、油气调查重大突破研讨会。中国地质调查局在南方复杂构造区的贵州省遵义市正安县安场镇部署实施的安页1井获得了二叠系栖霞组油气、志留系牛石栏组致密气、五丰组-龙马溪组页岩气和奥陶系宝塔组天然气的“四层楼”式油气重大突破。其中志留系牛石栏组压裂测试获得10.22万立方米/日稳定高产工业气流。   点评:安页1井获得油气发现和突破意义重大,奠定了其在南方油气勘探功勋井的地位。这是60多年来在四川盆地以外的南方复杂构造区首次取得的重大突破,开辟了油气勘查新区,有望成为新的工业气田,对我国南方油气勘探有着重要的带动和指导意义。   油气体制改革呈现“气进油滞”   8月末以来,国家发改委陆续发布《关于加强地方天然气输配价格监管降低企业用气成本的通知》、《天然气管道运输价格管理办法(试行)》、《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》等文件。而传说中的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》始终未出。   点评:按照“管住中间、放开两头”的基本思路,天然气改革单边突进。而国家能源局局长两会期间透露的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》却迟迟未出。这种“气进油滞”的局面表明,中国油气体制改革任重道远。   中国石化再次发现世界级油田   9月初,中国石化宣布,在塔里木盆地顺北油田勘探取得重大突破,顺北油田位于塔里木盆地中西部,资源量达到17亿吨,其中石油12亿吨、天然气5000亿立方米。此前,在2015年顺北1-1H井已经测试获高产稳产油气流,日产原油185吨、天然气9万立方米,且原油属高品质原油。随后中国石化在该地区部署6口井日产均超百吨。   点评:此次顺北油田的重大发现对我国石油行业上游发展有着重要的战略意义,希望能够为处于寒冬中的中国石油行业破冰,带来温暖。此前中东产油国、俄罗斯、美国等一致把目光投向中国,期望在这里找到解决问题的方法。中国给出的答案或许让他们失望了。   2016中国国际矿业大会举行   2016中国国际矿业大会9月23日~25日在天津市举行。会议围绕当前全球经济发展新形势和中国经济发展新常态,深入分析全球矿业发展新机遇,研判全球经济和矿业走势,宣传中国矿业发展方针政策,倡议推动矿业转型升级和健康持续发展。   点评:矿业仍处“寒冬”,这几乎是大家的共识。往年的中国国际矿业大会召开期间,天气已经转冷,而2016中国国际矿业大会比以往整整提前了一个月。举办者似乎在有意让温暖的气候来给已经冻得发抖的矿业增加点暖意。这样的煞费苦心,也的确让矿业界的领袖们感受到了“寒冬”中的一丝温暖。   宁夏林利煤矿发生瓦斯爆炸   9月27日,宁夏回族自治区石嘴山市林利煤炭有限公司三号矿井发生瓦斯爆炸事故,造成30人遇难。根据国家安监总局的通报,涉事企业蓄意瞒报事故、非法越界开采、安全管理混乱。据了解,这家煤矿生产环境恶劣,管理人员安全意识低,曾发生的多起事故都被矿方瞒报。   点评:心存侥幸,是煤矿安全生产的大忌。对这起矿难,矿方原本想隐瞒,但后来有矿工实在看不下去了,悄悄打了电话举报,矿方这才没能瞒住。井下一下子困住那么多人,首先想到的还是隐瞒,可见矿主对生命的漠视已经到了何等地步。   中国自主核电“走出去”提速   9月29日,中广核与法国电力正式签署英国新建核电项目一揽子合作协议,并与英国政府同步签署欣克利角C核电项目收入及投资保障等政府性协议,历经波折之后的中英核电旗舰项目终获启动。   点评:继去年中核集团与阿根廷签署核电合作项目之后,备受瞩目的中广核参与英国欣克利角核电项目历经波折,最终尘埃落定。这意味着由中核与中广核主导的中国自主三代核电“华龙一号”出海提速。   “十三五”页岩气发展目标敲定   9月30日,国家能源局对外发布《页岩气发展规划(2016~2020年)》,明确了2020年发展目标:完善成熟3500米以浅海相页岩气勘探开发技术,突破3500米以深海相页岩气、陆相和海陆过渡相页岩气勘探开发技术;在政策支持到位和市场开拓顺利的情况下,2020年力争实现页岩气产量300亿立方米。   点评:“十三五”期间,我国将推动能源结构不断优化调整,天然气等清洁能源需求持续加大,为页岩气大规模开发提供了宝贵机遇。但与此同时,我国页岩气产业发展仍处于起步阶段,目前不确定性因素和挑战仍然较多,页岩气发展还任重道远。   紫金矿业海外获增940万吨高品位铜   10月14日,紫金矿业集团公司宣布,在刚果(金)卡莫阿铜矿区卡库拉矿段新探获940万吨铜资源,使得卡莫阿整体铜资源储量达到3340万吨,相当于我国当前铜资源储量的1/3。卡莫阿铜矿由此成为非洲大陆发现的最大铜矿,跻身世界十大铜矿之列。紫金矿业再次以低成本的勘查投入获得巨大的铜矿资源。   点评:根据紫金公告,紫金矿业实益持有kamoa控股公司约54.4%权益,按权益享有铜资源量约1700万吨,成为该矿最大的持有人。业内人士认为,该矿大规模开发后,将成为年产50万吨以上的大型矿山,改变我国铜供应的分布格局。   非法采砂情节严重将定罪   11月28日,最高人民法院、最高人民检察院日前联合下发《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》。按照《解释》,未依据有关规定取得相关许可证,在河道管理范围内采砂,情节严重的,以非法采矿罪定罪处罚。   点评:从司法实践来看,破坏矿产资源犯罪形成了利益链条,后续的窝藏、转移、收购、代为销售等环节成了此类犯罪蔓延的重要原因之一。为有效惩治此类犯罪,保护国家矿产资源,《解释》规定,明知是犯罪所得的矿产品及其产生的收益,而予以窝藏、转移、收购、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒的,以掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪处罚;事前通谋的,以共同犯罪论处。这对非法采砂将产生极大的震慑作用。   我国首次发布天然气发展白皮书   12月10日,2016年能源大转型高层论坛在北京举行。期间,国家能源局石油天然气司、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所、国土资源部油气资源战略研究中心联合发布了《中国天然气发展报告(2016)》白皮书。这也是我国首次发布天然气发展白皮书。   点评:走绿色清洁低碳的能源发展道路,不仅是中国经济社会可持续发展的有力保障,也是中国作为最大发展中国家对世界所作庄严承诺的践行。大规模发展天然气势在必行。目前中国正处于能源转型的关键时期,新能源、新业态不断出现,又值国际油价低位运行,抓住这一重要时间窗口,加快推进中国天然气大发展,是推进生态文明建设的必然选择。   神华宁煤煤制油示范项目建成投产   12月28日,神华宁煤集团400万吨/年煤炭间接液化示范项目宣布建成投产。该项目是目前世界上单套投资规模最大、装置最大、拥有中国自主知识产权的煤炭
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政策制导:让矿业发展精准入轨

  政策制导:让矿业发展精准入轨   ——全球主要矿产资源国矿业政策及其取向透视   自2008年金融危机以来,全球矿业进入振荡下行周期。为应对不利的外部环境,世界各主要矿产国采取了多种策略,从包括财政、金融、税收、权利金、关税贸易、社区服务等在内的矿业经济政策入手,陆续推出更积极、更有利于推动本国矿业向好发展的举措。发达国家以保护勘查和勘查企业为主,而单一经济模式的资源国有加强矿业治理的趋向,以期创造更有利于吸引矿业投资者入驻的良好环境。   在前不久举行的2016中国国际矿业大会上,有专家表示,国内矿业已出现回暖迹象。事实上,我国在矿业经济政策方面也相应做出了调整,以求在国际矿业市场竞争中获得相对的优势。   加强完善矿业资源法律法规   建立与完善法律法规是促进矿业发展和资源勘查开发的保障。近年来,包括中国在内的世界主要资源或矿产大国都很重视这方面的建设,并且收到了明显成效。   墨西哥有非常完整的矿业法。使赴墨西哥投资矿产领域变得越来越稳定可靠。   吉尔吉斯斯坦将研究制定完善矿业法,对矿业的监管将以法律的形式固定下来。   印度规定包括铝土矿在内的大部分金属矿物的采矿租约只能通过竞标和电子拍卖方式获得。2016年3月,印度政府向议会提交了矿山、矿产开发和监管法修正案,规定非经拍卖授予的矿权且其所生产的矿产品属专门用途,在遵守政府限定的条款和条件下可以进行转让。政府将根据不同情况征收转让费,底价应与同一地区类似矿山拍卖价格差不多。   大宗商品价格迫使南非政府出台系列规定,加强政府部门互相协调来为矿业的开发和勘探提供绝佳机会,加速矿业发展。南非政府主导在黑人赋权领域开展工作,推动黑人进入到矿业利益分配中,让矿业产生的经济效益能够更加公平分配。在法律方面,近年来,南非最重要的一部法律就是2012年提出的《矿产石油资源开发法案》,保证政府及时采取措施和行动,减少行政所产生的延误。   乌克兰国会通过关于政府开采和销售琥珀的法案。乌克兰生态和自然资源部已决定,在《琥珀开采和加工法》通过前停止审批琥珀勘探和开采申请。2015年5月,乌克兰政府开启国有企业私有化进程,涉及国家部分控股的热能企业和地方电力企业、国有煤矿企业和矿井、乌克兰泥煤集团公司等共286家企业。   阿根廷政府计划明年年初将新的开采法案送到国会,希望统一之前拟议的联邦矿业法律规程,允许露天矿矿山在全国各地经营,以作为启动该领域投资的一部分努力。尽管阿根廷富含铜、金、银和锌矿,在矿业投资方面其已落后于富含矿产的邻国智利和秘鲁,但阿根廷的地方性法规是严苛的,在全国23个省中有7个由于环境问题完全禁止开采露天矿。在未来五年内秘鲁和智利分别预计有300亿美元和500亿美元的矿业投资,低于阿根廷目前的预期。   2016年3月,津巴布韦总统穆加贝宣布政府将接管国内所有金刚石矿。并解除了持续四年的铬矿出口禁令,为12家私人企业与一家国有企业颁发了铬矿出口许可证,并降低了基础金属矿山用电价格,同时政府将铬矿开采税从2%提高到5%。   2016年5月10日,中国财政部和国家税务总局联合对外发布《关于全面推进资源税改革的通知》,明确自2016年7月1日起全面推进资源税改革。根据《通知》要求,在已对原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼6个品目资源税实施从价计征改革的基础上,这次改革将对绝大部分矿产品实行从价计征。这次改革将全部资源品目的矿产资源补偿费费率降为零,取缔地方针对矿产资源违规设立的收费基金项目。此外,国土资源部正在探索建立矿产资源国家权益金制度。这次改革的实施,将进一步推进清费立税,理顺资源领域的税费关系,进一步规范我国的矿业市场。   目前,我国页岩油气勘探和开发面临许多不确定的风险,环境保护形势不容乐观。在鼓励页岩油气开发的同时应该高度重视环境保护,规范页岩油气开发,制定合理的监管政策,保证经济、环保地进行页岩油气开发。   调整矿业税收政策吸引投资   矿业税收政策的调整主要体现在3个方面:一是税种的增减,二是税基的调整,三是税率的调整。各国目标和价值取向不同,有的国家促进本国矿业的发展,有的强调增加本国收入,有的强调社区发展,有的则强调民族产业的保护等。因此,各国矿业税收政策呈现分化。   加拿大在联邦政府2016预算中将矿产勘查税收抵免15%的政策期限延长至2017年3月,并出台一整套资源开发方案,重点支持创新、融资、土著和社区磋商,以及北部地区的经济发展,另外还将环境研究和社区磋商所发生的费用计入勘查支出。   根据《2014金融法案》修正案,肯尼亚从2015年1月起对矿产和石油业征收资本利得税,外国投资者将被征收处置该行业固定资产所得收益的37.5%,本国投资者税率为30%。此举预计可使该国年税收增加1.1亿美元。2015年7月,肯尼亚通过新矿法,规定政府持有新矿业项目10%的权益。   澳大利亚税务局自2014年开始安排了为期3年总计1亿澳元的勘查鼓励项目,向投资者提供税收抵免,允许矿业企业将亏损转为勘查开发鼓励信用。2015年7月,澳大利亚联邦政府实施勘探开发鼓励计划,给予无可征税收入的小型勘查公司开展绿地勘探项目贷款支持的激励政策,企业有了利润后再逐步偿还。在2015年勘探开发鼓励计划基数上,2016财年将再增加3500万澳元,2017年再增加4000万澳元。   为增加财政收入和平衡赤字,筹集基础设施建设项目所需资金,控制消费和抑制通胀,以及推动新能源产业,并从吸引矿业投资转向促进社会发展,巴西、印度尼西亚等国家调整了税率。印度尼西亚对于地热、天然气加工等绿色投资行业提供税收优惠;将企业所得税从目前的25%逐步降低至17.5%。扩大“先锋”企业范围,使包括金属、炼油以及石油天然气化学衍生品、机械、可再生资源、经济基础建设企业在内的9类企业享受税收优惠,即在5~10年内可享受70%的所得税减免以及各类津贴。向持IUP采矿许可证的非政府直管矿商,征收1.5%的煤炭出口所得税。巴西针对进口商品、燃油等加税;对于进口商品,将把社会一体化税和社会保险税提高至11.75%。布基纳法索废除了减免征收矿业公司10%利润税的政策。持有开发许可证的矿业公司要按照利润的27.5%纳税,持有采矿证的企业每月要将1%的营业额或1%的开采矿物价值上交地方发展基金,国家也将矿业产值的20%注入其中。   2015 年以来,俄罗斯、哈萨克斯坦、巴西、南非、乌克兰、阿根廷、印度、印度尼西亚等国家均调整了矿产品关税。有的国家降低甚至取消了关税,或者对出口给予补贴,以促进国内产品的出口,降低对资源出口税收的依赖,减少国际市场对本国财政的影响。   而为应对进口矿产品的冲击、保护本地企业,恢复行业竞争力,保护环境、打击走私以及弥补税收损失,印度、越南、印度尼西亚等国采取了加征临时或提高关税的措施。   矿业权政策调整趋同   矿业权授予方式和权利金费率及征收方式是调整矿产资源所有权人和使用权人经济分配关系的重要手段。在权利金费率调整上,各国有相互参照、趋同趋势。同时,权利金有实现制度化的趋势。   在墨西哥,政府可以公开接受任何人的申请,墨西哥的申请一次颁发可以使用权限50年,还可以延长50年。墨西哥的矿业许可是指勘探权和挖掘开采权,而不是矿山所有权。目前,墨西哥有2.5万多种矿权的申请。办理矿权许可后,需要缴纳税款。随着年份逐渐增长,缴纳的税款也会逐渐增加。   阿根廷由国家政府层面制定一系列法律,保证了所有矿业投资者前30年的税收稳定。各个省可以自主发放矿权,以及发放权建设许可和环保许可。   在权利金费率比较低的巴西,其调整的方向与秘鲁、智利等邻国相同,都是上调了权利金费率。而美国、加拿大等很多国家都逐渐将权利金制度的审查制度化。   为增加财政收益和遏制失控的开采活动,马来西亚彭亨州拟按开采量征收铝土矿附加费。由于担忧对环境的冲击,政府决定暂停开采铝土。   坦桑尼亚议会批准了存在争议的《油气法案》,旨在发展新兴油气工业。其陆地或陆架地区的天然气权利金为12.5%,海上为7.5%,政府在天然气生产中的利润份额最低为60%至85%。   赞比亚政府批准实施新的铜矿权利金制度,即权利金率以铜价计征,用以稳定就业,同时在铜价上涨时增加财政税收,并减轻企业在矿产品价格下跌期的税费负担。这已是赞方2015年以来第4次调整权利金费率。   根据2015年修订版的《矿产和矿山开发管理法》,印度政府把矿业企业所缴权利金的2% 放入“国家矿产勘查信托基金”,每年约7500万美元,远高于目前每年500 万美元的矿产勘查支出。   加拿大阿尔伯塔省权利金提高所得的全部收益都将纳入省信托基金。   中国不断加强矿业权市场建设,进一步理顺政府和市场的关系。其主要措施有以下几个方面:一是简政放权,合理划分中央和地方管理权限。2013年以来,国土资源部已经取消地质矿产审批事项25项,清理了全部非行政许可事项。二是积极参与宏观调控,促进矿业优化升级。实施矿业权设置区划制度,在矿产资源总体规划或专项规划中设“矿业权设置区划”专篇,对矿产资源勘查开发布局进行规划安排;保护和合理利用稀土、钨资源,进一步加强稀土、钨矿业权宏观调控。三是加强监督,规范管理。2011年,国土资源部下发《关于建立健全矿业权有形市场的通知》,截至2011年12月31日,31个省(区、市)省级矿业权交易机构已经全部建成。《关于做好矿业权有形市场出让转让信息公示公开有关工作的通知》规定了矿业权出让转让实行“五公开”,即以招标拍卖挂牌方式出让矿业权、以申请在先方式出让探矿权、探矿权转采矿权、以协议方式出让矿业权以及矿业权转让等五种情形相关信息必须通过矿业权市场、互联网等媒体对社会公开,公示公开系统与国土资源部矿业权配号系统相连接,矿业权在系统公示公开后才能获得对应的探矿权(采矿权)号。国土资源部印发的《矿业权人勘查开采信息公示办法(试行)》规定,自2016年7月1日起,矿业权人需及时在国土资源部或省级国土资源主管部门门户网站公示勘查开采信息,主动接受监督。四是做好公共服务,营造良好的矿业环境。进一步提升矿业权出让交易规范化、透明化水平,促进公共资源交易阳光操作,提高公共资源配置的效率和效益。   以服务政策助推矿业管理和发展   在市场低迷的情势下,一些国家有可能加强矿业治理方面的政策和行动。例如,加紧对矿山盗采滥采行为的打击,要求用本国货币进行从生产到运输的国内交易活动,取消矿业特殊优惠税制,提高权利金费率及提高政府参股比例,增设地方发展基金,并利用对下游工业产品进口关税调整来保护国内市场,提升本地选冶加工企业的竞争力等。   苏丹政府制定了一系列相关的矿业政策和发展规划,以促进矿业发展。在推进矿业相关产业发展同时,苏丹重视对环境的保护,要求国外在苏丹采矿的公司遵守国际环保标准和法律。目前,苏丹共有148家国外企业进行开采工作,其中16家企业专门进行金矿开采,预计今年底将超过30家。近年来,苏丹政府颁布了相关的优惠政策,鼓励更多的本地以及外国企业进入苏丹进行矿业生产。   中亚地区多数国家为吸引矿业投资,重新修订矿业法和投资法,出台优惠外资政策。在推进油气、煤炭、金属矿产等矿产资源综合勘探开发的同时,着力推进矿产资源深加工技术、装备与工程服务领域的合作。   在西非内陆,马里政府为了鼓励外商进行投资,重视基础设施建设投资。同时,马里政府重视环保和可持续发展,制定了相应法律法规,以确保所有的外商都能够自由选择要开采的资源,并进一步对货物、材料、设备及运营实行对外开放。   尼日里亚正在进行的国家工业化,支撑和促进了本国矿业发展。未来20年,尼日里亚明确了长期和短期的发展计划和战略,以应对全球商品市场价格的起伏跌宕。   非洲国家经济一体化已取得长足进展。非盟的目标是在2017年建立起非洲自贸区。在矿业方面,非洲国家正在研究建立矿业联盟,赞比亚、肯尼亚等多国建议制定通行的矿业政策,建立统一的矿业法律及财政制度,阻止过度开采。同时,非洲国家正在进行环境保护等
11-14

我国电力电缆行业不宜推行“以铝代铜”

  近日,国务院发展研究中心资源环境与政策研究所承担的《我国铜铝资源在电力电缆市场应用战略规划研究》课题研究成果指出:要理性慎重看待铜铝替代问题,发挥市场在铜铝资源配置中的决定性作用。   铜、铝资源均为我国重要矿产资源、重要有色金属原材料。我国铜资源消费目前主要在电力(41%)、电子通讯(15%)、日用消费品(15%)、机械制造(10%)等领域,铝资源消费主要在建筑业(38%)、交通运输(17%)、耐用消费品(16%)、电力(15%)等领域。其中,电力领域铜消费是我国铜消费的最大用户,铝在一定范围内也有使用。近年来我国电缆工业快速发展,目前年产值突破1万亿元,成为制造业中仅次于汽车业的第二大产业,带动了铜、铝原材料行业发展。近年来一些企业、媒体提出“以铝代铜”具有“战略意义”,应视为电缆工业“发展方向”,认为可节约短缺的铜资源等。   经深入调研、大量的数据与事实比对分析,国务院发展研究中心课题组研究成果指出:我国电力电缆行业不宜推行“以铝代铜”口号。其一,铜导体在电力电缆领域综合性能优于铝及铝合金导体。铜导体是世界各国电力电缆领域普遍采用的主要导体材料,技术成熟、安全可靠、维护方便。铜的生产和使用能耗均低于铝,从采矿、选矿到冶炼铜的生产过程中,每生产1吨阴极铜的能耗为1.6吨标煤,而从采矿到氧化铝再到电解铝,每生产1吨原铝能耗为3.6吨标煤。此外,在30年电缆寿命周期内,每公里铝电缆的使用能耗比铜电缆多出约212吨标煤。根据行业发展规划,2015年从采矿到冶炼,阴极铜单位能耗将下降到每吨阴极铜1.2吨标煤;从铝土矿到电解铝,原铝的单位能耗将下降到每吨原铝3.33吨标煤,即原铝单位能耗约是阴极铜单位能耗的2.8倍。   其二,从化解产能过剩角度看,据测算,替代100万吨铜仅产生50万吨铝需求,这对于总产能3000万吨、过剩产能800万吨的铝冶炼行业而言,不能化解电解铝行业产能过剩问题。而减少100万吨铜需求,则会对精铜消费总需求仅900万吨的铜市场造成巨大冲击。以铝代铜,将对保护环境、解决总体产能过剩等社会综合效益方面带来负面影响,且不利于我国铜铝工业转型升级、提质增效,甚至影响我国战略资源的安全保障。   其三,我国铜铝矿产资源相对短缺,铜铝再生资源及世界铜铝矿产资源总量相对充足。世界铜铝矿产资源可满足未来我国经济发展的需求。我国目前已经在使用的铜铝材料将在使用寿命期后循环使用,到2050年,国内回收的再生铜便能全部满足铜消费的需求。
11-04

青年矿业领军者论坛首次亮相国际矿业大会

  9月24日下午,青年矿业领军者论坛首次亮相中国国际矿业大会,搭载国际矿业平台,展示国内青年学者风采。   羌塘中生代盆地早期沉积岩演化及其油气地质意义,中国含油气盆地岩性地层油气藏研究与勘探进展,青藏高原冈底斯古陆油气资源前景新展望……来自中国地质调查局成都调查中心、中国地质科学院、中石油勘探开发研究院等单位的9名青年学者,操着流利的英语,向国内外展商及观众介绍其在国内外矿业领域的最新研究成果,赢得阵阵掌声。   该论坛由中国地质学会青年工作委员会主办。主办方表示,青年学者代表着我国地学研究的未来,他们正在成长为行业的领军者,在业界的影响力逐步增强,需要为他们提供充分交流展示的舞台。
11-04

古德生:创新驱动金属矿业转型升级

  矿业是人类文明和社会进步的奠基石,是国家经济价值链中最上游的产业,是国民经济可持续发展的基础。世界矿业支撑着全球经济。   矿业是人类文明和社会进步的奠基石,是国家经济价值链中最上游的产业,是国民经济可持续发展的基础。世界矿业支撑着全球经济。   我国金属矿业的成就举世瞩目,保障了世界经济大国的可持续发展,成绩巨大,也面临新的挑战。   建设矿业强国是国家发展战略   进入21世纪,世界矿业快速发展,给我国金属矿业带来巨大冲击。我们要从战略的高度前瞻未来,大力推进由矿业大国向矿业强国的转变。   用矿产资源的视野看世界   当今世界,除了用政治看世界,用军事看世界之外,人们还必须要有一种更彻底、更本质的用资源看世界的视野;世界经济、政治,乃至于军事,倚重于天下矿业。   最早认识到资源重要性的是工业革命发源地的英国,这个重视资源垄断的传统,后被美国继承。早在20世纪50年代,美国就开始实施争夺、垄断全球矿产资源的战略;例如,美国在70年代的短短几年内,就垄断了拉丁美洲64%的铝土矿、62%的铁矿石、45%的锰矿和锌矿。   资源争夺是国际冲突的根本动因。为了夺取石油资源,世界才有伊拉克战争,才有颠覆利比亚的行动。在我国周边,南海风起云涌,主要源自于它可能是地球上最后、最大的油气宝库;东海主权纷争,同样是因为东海存储有大量的天然气,并隐藏有大量的稀土资源。所以,矿产资源与矿产开发,深刻地影响着世界态势。   资源安全是保障经济永续发展的根本   我国工业发展规模前所未有。1979年的工业总产值为4600亿元,2011年达到85万亿元,增长184倍。据美国商务部报告:2010年中国有221种工业品产量居世界第一,制造业产值是美国的1.4倍。   国家工业化的水平如果按中国社科院提出的综合指数K来衡量,2005年时,K=50;多年来,K值年均提高4~5倍,到2010年,K=80左右。根据衡量标准,我国已经进入工业化的后期阶段。   我国经济持续快速发展,2010年我国人均GDP达7371美元,粗钢消费强度69.4吨/百万美元(GDP),已超过发达国家的消费峰值,理应缓慢下行,但现实情况并非如此。据预测,我国的钢、铝、铜等主要金属消费到高峰时,其总需求量相当大,矿产资源对外依存度很高。预计今后相当时期内,我国金属消耗强度仍将持续处于高位。   我国铁、铝、铜等主要战略性矿产资源储量的占有量只有世界人均水平的42.4%、7.3%和23.3%,长期短缺已成定局。“走出去”势在必行。国家资源安全,是保障国家经济可持续发展的根本。   推进矿业转型升级迫在眉睫   我国探明的金属矿产资源储量与第二经济大国的需求量远不相适应,致使成为大宗矿产品的主要进口国。综观世界,现有4300多国际矿业公司(不包括煤和石油),在100多个国家开展资源勘探与开发,其中加拿大、美国和澳大利亚三国在全球国际矿业公司中所占比例高达63.5%。鉴于国外矿业大公司经营世界矿产资源已有半个多世纪,把已探明的大型优质矿产几乎瓜分殆尽,剩下的是一些地勘程度很低、投资规模比较大、建设回报周期长、基础设施落后的项目。由于我国矿业步入国际市场比较晚,虽是矿业大国,但缺少具有相当竞争力和影响力的跨国公司;在全球矿业市场上,科技竞争力相对薄弱,高端工程技术与管理人才严重不足,国际话语权不多;加上进入国际矿业市场充满资源风险、经济风险、市场风险和东道主国的政情风险等,使我国在国际市场中处于十分不利的地位。   国家实施“制造强国”战略,需要一个“矿业强国”的强力支撑。但我国要由“矿业大国”向“矿业强国”转变,路程还很长,除了受到国际矿业市场环境影响外,国内矿业开发水平与世界水平相比也有相当差距,如地下金属矿山采掘设备的研发能力不强,矿山装备与工艺技术的水平提升缓慢;科研创新能力不足,缺乏自主创新性成果。因此,大力推进矿业转型升级,大力提升国际竞争力,已经迫在眉睫。它攸关国家经济的可持续发展和“中国梦”的实现。   制约我国金属矿业发展的主要因素   我国金属矿业相对落后,这与国家的工业化水平有关,除此之外,也存在一些重大制约因素,及其衍生的许多问题,给矿业发展也带来很大影响。   主要战略性矿产资源严重短缺   我国主要战略性矿产不足,如铁、铜、铝、钾盐的人均探明储量分别约占世界人均的35%、17%、11%和5%。   上世纪末以来,我国支柱性矿产的消费急剧上升,超过国家GDP的增速,加上近年地质勘探和新矿建设投入不足,致使可采后备储量紧缺,铁、铜、铝、锰、铬、钾盐等的供需缺口不断扩大,对外依存度高达52%~97%。   矿床赋存特点给资源开发带来困难   我国小宗金属矿产(稀土、钨、锡、锑、钼、铋等)相对丰富,品质较好,而大宗金属矿产(铁、锰、铬、铜、铝、锌等)十分短缺,品质较差。   总体来说,我国矿产资源禀赋较差,开采难度大。主要特点之一是中小矿床多、大型矿床少。例如,我国已发现铜矿产地900余处,其中大型、超大型矿床占3%、中型占9%、小型占88%。广大中小矿山生产规模小、技术落后、管理落后、生态破坏严重。   我国金属矿床埋藏相对较深,因此,90%以上矿山采用地下开采。开采越来越深,条件不断恶化,技术要求越高,这不仅带来严重的安全隐患,还使生产成本大幅上升。   我国矿产资源贫矿多、难处理共伴生矿床多。因此,资源综合利用率较低,约30%~40%(发达国家70%左右)。赋存有共伴生资源的矿山,约有2/3还未开展综合回收利用,尾矿利用率不到10%,资源损失相当严重,使本就紧缺的资源雪上加霜。   地下金属矿采掘机械制造业相对落后   机械制造业是国民经济的装备部,国家经济发展很大程度上取决于机械制造业的发展,矿业发展也是如此。先进的采矿装备,是构成先进采矿方法的基础;先进装备与采矿工艺的工程结合,是创造高效率采矿的根本条件。   近几年来,我国矿山机械制造业虽然取得长足进步,但发展较快的主要是选矿设备和煤矿采矿设备,而金属矿山采掘设备这一大市场,却似乎少有关注。金属矿以地下开采为主,地下大型矿山主要依靠进口无轨设备,而占比例约80%的中小矿山,绝大多数至今仍停留在上世纪60~70年代的装备水平。装备落后,何谈发展矿业。   对矿业的产业定位存在问题   我国矿业一直定位为第二产业,是何来由?早在建国初,学习前苏联,产业分类不按经济活动性质,而是按生产单位划分。前苏联企业的特征是“托拉斯化”,所以把矿业视为冶炼企业的车间,被打包成为加工业,这显然是不合适的。   矿业开发的对象是不确定性与差异性很大的矿床,这注定矿业是个投资风险高、投入工程大、建设周期长、开采条件多变、作业环境恶劣的生产初级原料、效益主要在下游的基础产业。   国家应该深入探讨矿业的定位问题,这对矿业发展至关重要。如果改划为第一产业,将有利于根据行业的特殊性,统一制定发展战略和相关的法律法规、出台相关支持政策,避免国家利益部门化,加速矿业融入经济全球化。   上述制约矿业发展的四大因素,应通过加大改革力度,推进矿业转型升级来逐步改善和化解。   创新驱动金属矿业的转型升级   面对全球化的矿业形势和我国矿业发展中的重大问题,我们要不失时机,充分发挥后发优势,创新驱动,推进矿业转型升级。它涉及理念转变、模式转型和技术创新。下面就五个方面逐一探讨。   加强国内勘查 有效利用外国资源   我国主要矿产资源的查明程度约1/3,潜力还很大。中国地质调查局已将铁、铜、铅、锌、铝、铬、镍、锰、金、银、钨、铋、钼等列为主攻目标,确定了重点找矿区带,并部署大比例尺地质、物探、化探及专门找矿工作。近年来,国家启动的新一轮找矿已取得重大成果,发现大型矿产地162个,中型289个,新增铁矿资源储量92.5亿吨,铜矿1597万吨,铝土矿2.8亿吨。青藏高原找矿获得了重大突破。   另外,现有金属矿山的采深多在500米左右,矿区深部和外围的找矿潜力也还很大。我们要重点破解现有矿区、特别是广大矿集区内中小矿床深、边部勘探的难题。   我国金属矿床约绝大多数是中小矿床,传统采用各自独立的开采模式。由于小矿开采深度有限,开采覆盖范围狭窄,人为地割裂了相邻矿床赋存和矿化的信息,深部勘探工程难以展开,因此,严重制约矿山的深、边部找矿,使广大中、小矿山出现资源危机成为常态,给国家和地方带来巨大的经济损失和资源损失。要破解这一难题,出路在于整顿矿业秩序,整合资源,采用云锡“区域矿山”的建矿新模式,走集约化、规模化开发的道路。   我国矿产资源对外依存度很高,要充分利用国外资源。世界矿产丰富,大部分已探明的支柱性矿产,储采比超过40年,铁矿和铝土矿超过100年。我们完全可以借鉴国外经验,利用国家体制优势,通过有实力的冶金企业、海运行业和金融机构等单位,组建经济联合体,成为相互持股的利益共同体,牢固构建合作趋同基础;通过利益驱动,促使众多成员企业,在国外开展风险勘探、购买产权、并购重组、参股包销等投资过程中,围绕竞争全球金属产业链的主导权,精耕细作;在雄厚的独立金融机构的支持下,依据优势互补、互利双赢的原则,把握国外冶金产业链的主导权,将国家部分外汇储备转为资源储备,使组建的经济联合体成为国家实施全球矿产资源战略的中坚。这也许比争取矿产品定价话语权更为重要。   更新采掘设备 提升采矿技术水平   我国地下金属矿山采掘设备制造相对落后,致使绝大多数矿山仍然采用浅孔凿岩机和电耙等传统设备,长期停留在上世纪60年代的装备水平;少数大型矿山,依靠价格高昂的国外无轨设备,才基本达到上世纪80年代~90年代的水平。装备落后必然采矿技术落后。半个世纪以来,我国金属矿业的生产规模虽然有很大发展,但其主要依靠资源、资本、劳动力要素的投入。   在国外,以全自动液压凿岩台车、遥控铲运机和各种辅助车辆配套的无轨采矿设备及工艺,推动着采矿方法朝着高阶段、大采场和更高效率方向发展。无轨采矿技术已成为矿业发展的主体技术,国外无轨采矿的矿山比重已达2/3以上,全员劳动生产率普遍提高了5~7倍;基本上实现了集中强化开采和规模化经营。   无轨采矿技术的发展过程中,无轨设备的自动化、机电仪一体化,已经展现了智能采矿的美好前景。无轨设备智能化、遥控化是实现智能采矿的基础条件,智能采矿是矿业发展的未来目标。   金属矿采掘机械制造业要大力发展,与此同时,由于地下矿山的机械作业环境比其他行业恶劣,设备购置和维护费用也高,获得持久运行的生命周期较短,因此,现代矿业要重视发展矿山采掘设备的“再制造”。   创新采矿方法 大幅提高采矿效率   采场是矿山生产的基本单元,矿山采用什么采矿方法,与矿床开采条件和矿山装备水平密切相关,它决定着矿山生产系统、矿山安全环境、采矿生产效率、矿山生产规模、矿山经营效益。因此,要十分重视采矿方法的创新和发展,它反映着矿山采矿技术水平。   我国金属矿床经过长期的大规模开发,已逐步转向开采条件较差的五类矿床——深部矿床、低品位矿床、水体下矿床、风化破碎矿床、高寒地区矿床。开采难度越来越大。   在矿床开采条件千变万化的情况下,采矿方法构思、设计和试验本身,就是一个创新的艰难过程。我们应该在追求更新采掘装备的基础上,以安全高效采矿为核心目标,转变采矿方法标准化的传统思维定势,树立开采环境条件可再造的创新理念,以焕发无穷的创新思维,去实现采矿方法的创新,创造出如“缓倾斜多层松软破碎矿体深孔合采连续采矿法”、“缓倾斜厚矿体废石注浆成柱盘区深孔落矿连续采矿法”、“开采环境再造深孔诱导落矿嗣后充填采矿法”等。上述采矿方法的创新,使采场的日生产能力分别由100吨~110吨提高到320吨~440吨、由120吨~200吨提高到800吨~1000吨、由70吨提高到360吨。采矿方法的创新,为矿山实现扩能增效提供了最直接、最有效的技术支撑。   应该特别指出,矿山企业需要与时俱进精神,要十分重视采掘设备的更新和采矿方法的创新,这样才能有效地把巨大的潜在效益挖掘出来,推动
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